【國家科技動态】

近日，國務院印發了《關于加快科技服務業發展的若幹意見》（文件全文鍊接http://www.wokeji.com/special/kjfwy/zxbd/201410/t20141029_850354.shtml），部署培育和壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，延展科技創新服務鍊，促進科技服務業專業化、網絡化、規模化、國際化發展，為建設創新型國家、打造中國經濟升級版提供重要保障。

科技服務業九大重點任務明确2020年産業規模8萬億

近日，國務院印發《關于加快科技服務業發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出的目标為，到2020年，基本形成覆蓋科技創新全鍊條的科技服務體系，科技服務業産業規模達到8萬億元。

在政策支持上，《意見》提出拓寬融資渠道，具體包括引導銀行信貸、創業投資、資本市場等加大對科技服務企業的支持，支持科技服務企業上市融資和再融資等。

國務院發展研究中心辦公廳副主任、研究員來有為告訴《每日經濟新聞》記者，科技服務業作為生産性服務業中代表性的行業通過政策的支持，能使其突破行業困境的束縛，促進中國經濟提質增效。

九大任務促行業發展

《意見》明确了科技服務業發展的九大重點任務。包括重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識産權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業對科技創新和産業發展的支撐能力。

《意見》提出，到2020年，要培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業，湧現一批新型科技服務業态，形成一批科技服務産業集群，科技服務業産業規模達到8萬億元，成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。

來有為表示，制定8萬億元産業規模的目标，可以看出科技服務業發展潛力巨大。目前科技服務業加快發展，能夠促使服務業占中國經濟的比重提高。并且，科技服務業的發展不僅能為其産業自身帶來效益，還能對其他相關産業也起到支撐和促進的作用。

事實上，科技服務業對經濟的拉動作用已在地方顯現。

今年前三季度，南京市科技服務業收入約270億元，貢獻地方稅收8.51億元，同比增幅達26.7%，是該市地方稅收平均增幅的2.48倍。北京市統計局新聞發言人夏沁芳表示，目前北京信息服務業、金融服務業、科技服務業3個行業對全市gdp增長的貢獻超過50%。

然而不可忽視的是，我國科技服務業仍面臨一些問題。《意見》表示，總體上我國科技服務業存在着市場主體發育不健全、服務機構專業化程度不高、高端服務業态較少、缺乏知名品牌、發展環境不完善以及複合型人才缺乏等問題。

加大财稅政策支持

針對拓寬融資渠道，《意見》也給予了相應的政策支持。

《意見》要求，建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務企業融資渠道，引導銀行信貸、創業投資、資本市場等加大對科技服務企業的支持，支持科技服務企業上市融資和再融資以及到全國中小企業股份轉讓系統挂牌，鼓勵外資投入科技服務業。

并且，要積極發揮财政資金的杠杆作用，利用中小企業發展專項資金、國家科技成果轉化引導基金等渠道加大對科技服務企業的支持力度；鼓勵地方通過科技服務業發展專項資金等方式，支持科技服務機構提升專業服務能力、搭建公共服務平台、創新服務模式等。創新财政支持方式，積極探索以政府購買服務、“後補助”等方式支持公共科技服務發展。

此外，在加大财稅支持上，《意見》要求對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。符合條件的科技服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時據實扣除等。

中國科學技術發展戰略研究院常務副院長王元曾對 《每日經濟新聞》記者表示，現階段可以享受15%稅率優惠的企業并不多。“稅收政策是一個激勵信号，使得科技服務業不再是政府興辦的事業單位或者半官方的行業，更多的通過市場方式和稅收政策的引導，吸引市場化投資進入到這個行業，提高專業化服務能力和市場化運營能力。”

據來有為透露，以上相關的稅收政策已經在中關村進行試點，并且已取得不錯的效果。并且，中關村的一些好的模式和經驗具有示範意義，可逐步在全國推廣實行，為企業發展減輕負擔、增添活力。

此外，除拓寬融資渠道、加大财稅支持外，政策措施還包括健全市場機制、強化基礎支撐、加強人才培養、深化開放合作與推動示範應用。（記者周程程）

新政扶持9大科技服務業：“疏通”創新鍊上的堵點

近日，國務院印發《關于加快科技服務業發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》），這是國家首次對科技服務業發展作出全面部署，對于深入實施創新驅動發展戰略、推動經濟提質增效升級具有重要意義，十分“給力”。

“科技服務業”的概念既包含其服務于科技創新的功能屬性，也包含其作為現代服務業重要組成部分的本質屬性。因此，加快發展科技服務業,一方面要促其更有效地服務于科技創新，發揮“催化劑”作用，重點解決我國科技資源配置分散、封閉、重複建設等問題，激發創新活力，促進科技與經濟深度融合；另一方面要将其培育為現代服務業新的增長點，完善市場主體，拓展市場空間，擴大市場規模，助力中國經濟轉型升級。

圍繞上述兩個方面，《意見》作出了全面部署，明确了加快發展科技服務業“以支撐創新驅動發展戰略實施為目标，以滿足科技創新需求和提升産業創新能力為導向”，要求“培育和壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，延展科技創新服務鍊，促進科技服務業專業化、網絡化、規模化、國際化發展”，并提出了四項基本原則——堅持深化改革、堅持創新驅動、堅持市場導向、堅持開放合作。

針對如何提升科技服務業對科技創新和産業發展的支撐能力，《意見》部署了9項重點發展任務，包括研究開發及其服務、技術轉移服務、檢驗檢測認證服務、創業孵化服務、知識産權服務、科技咨詢服務、科技金融服務、科學技術普及服務和綜合科技服務。

上述9項重點任務均緊扣創新鍊。技術轉移服務和創業孵化服務可直接“疏通”創新鍊上的堵點，使上下遊良性互動，形成協同創新的合力，促進從研發到産業能力的有效轉化。檢驗檢測認證服務、知識産權服務、科技咨詢服務及科技金融服務可保障全創新鍊穩定、高效運行，幫助各創新主體突破法律、信息、資金等方面的瓶頸。

值得注意的是，習近平總書記在27日召開的中央全面深化改革領導小組第六次會議上指出，把公共财政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好為科技創新服務、為社會服務。《意見》在部署9項重點任務時共6次提到“開放”，包括高校、科研院所的科研設施和儀器設備開放運行，知識産權信息資源免費或低成本向社會開放等，充分體現了開放式創新的政策思路。

圍繞壯大科技服務業、助力中國經濟升級，《意見》提出了一個總量目标，即到2020年，科技服務業産業規模達到8萬億元，同時培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業，湧現一批新型科技服務業态，形成一批科技服務産業集群。

為實現目标，《意見》制定了健全市場機制、強化基礎支撐、加大财稅支持、拓寬資金渠道、加強人才培養、深化開放合作、推動示範應用等7點政策措施。對相關企業來說，其中不乏實實在在的優惠政策。例如，将科技服務内容及其支撐技術納入國家重點支持的高新技術領域，對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

有專家指出，發展服務業是加快産業結構調整的重要體現，也是解決就業問題的關鍵，相對于傳統服務業，加快科技服務業發展，更代表了未來經濟前行的方向。

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【科技信息動态簡報】第七十期2014.11.12《國務院關于加快科技服務業發展的若幹意見》解讀.doc (58.16 kb)

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李江華 華中科技大學科學技術發展院.縱向研究與國際合作處/重大專項工作辦公室

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